华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
过去五年里，从“投资于物”到“投资于人”，一个覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系正在逐步建立。站在“十五五”的历史新节点上，要推动经济发展方式由高速增长向高质量发展转变，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的民生建设也必不可少。
10月10日，民政部部长陆治原在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，“十四五”期间，全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3%，常态化保障低保对象达到了3940万人、特困人员482万人，守住了不发生规模性返贫的底线，促进了困难群众的生活改善。
其中，对于残疾人这一最需要格外关注、格外关心、格外关爱的特殊困难群体，提高残疾人保障关爱水平也是建设中国式现代化的应有之义。陆治原透露，“十四五”期间，在纳入社会救助保障的基础上，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，分别惠及了1190万人和1648万人。“十四五”期间，“两项补贴”全国平均标准分别提高了31.9%和22.5%，有效缓解了残疾人生活和照护困难。
民生发展基础更为坚实
“十四五”以来，我国坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进社会事业发展，推动更多资金、资源“投资于人”，大力推进基础性、普惠性民生建设，公共服务更加均衡可及。
9月28日，国家统计局公布了“十四五”以来社会民生统计报告。数据显示，2024年末，我国城市、农村最低生活保障人数分别为625.0万人、3361.5万人；城市和农村最低生活保障平均标准分别为每人每月798.1元和593.9元，分别比2020年增长17.8%、19.5%，保障效能持续提升。
民政部副部长胡海峰表示，“十四五”以来，民政部积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设。在制度建设方面，进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保；健全特困人员救助供养制度，加强照料服务；全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。
在救助保障水平方面，完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平。在服务管理效能方面，全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。在巩固拓展兜底脱贫攻坚成果方面，将符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入救助范围。
相关政策还在进一步加力推进。今年6月，中办、国办发布了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，明确提出要有效扩大社会保障覆盖面，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度；加强低收入群体兜底帮扶，合理确定调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩。完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准。
在9月底的中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）季度论坛上，中国社科院世经政所副所长张明向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，家庭部门的资产负债表修复对扩大消费、稳定经济至关重要，主要通过提升居民收入水平、利用财政手段直接补贴低收入家庭、依托资产价格上涨形成财富效应等渠道实现。
推动康复辅具纳入长护险
作为社会福利体系中的重要一环，残疾人福利的保障力度也有所加强。
根据上述国家统计局报告，2024年，全国有867万残疾人获得基本康复服务，155万残疾人获得基本辅助器具适配服务，残疾人基本康复服务、辅助器具适配服务覆盖率稳定在85%以上。困难重度残疾人家庭无障碍改造完成122.5万户，提前完成“十四五”规划提出的110万户的目标。截至2024年末，全国共有2748.9万残疾人参加城乡居民基本养老保险，981万残疾人得到参保缴费资助，残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的参保率稳定在90%和95%；1189万困难残疾人享受生活补贴，1636万重度残疾人享受护理补贴，切实解决残疾人的特殊生活困难和长期照护困难。
“重度残疾人是最困难、最脆弱的群体，托养照护是他们的急难愁盼。”陆治原表示，今年7月，国务院出台了《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，首次从国家层面对这项服务作出的制度性安排。未来，民政部将着力推进托养照护服务发展，一方面要健全服务体系，以重度残疾人的基本生活照料和护理服务为重点，按照保障基本、分级分类、服务可及、持续发展的工作思路，多元共担，精准服务；另一方面要优化服务供给，构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的服务供给体系。
此外，还要强化支持保障。加大彩票公益金等资金对残疾人托养照护服务的倾斜支持，将“老年父母+残疾子女”家庭中享受低保的重度残疾人纳入中央专项财政补助范围予以支持。鼓励照护机器人、人工智能等康复辅助器具应用，将相关智能化服务和支持性器具纳入长期护理保险支付范围。加强托养照护服务监管，努力为残疾人提供便捷、优质、安全的照护服务，不断增进残疾人福祉。
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